【47號提案的實施成效】

各位聽眾您好, 歡迎收聽今天的洛城新視野，我是張益瑞，今天要和您來談談47號提案的實施成效。

本相片版權屬於AP

自從2014年11月的時候，因為要解決加州的監獄過於擁擠的問題，在投票的時候，加州的選民針對當時選票上的47號提案提票，將部分吸毒的人和犯罪的牽涉金額低於950美元的歹徒視作輕罪，讓這些輕罪的罪犯不用入監服刑，當時這項提案經過加州選民近六成的選票通過，誰知道，這可能就是洛杉磯縣的幾個華人聚集的所謂的好區，這些居民提心吊膽，噩夢的開始，怎麼說呢？從這項提案開始實施以來，一開始傳出來的是華人聚集的一些好區，有許多民眾的車子遭到砸破窗子偷竊，緊接著入室竊盜的案件激增，讓許多華人叫苦連天。

當初選民們通過第47號提案，原本所收到的訊息，是認為這項提案除了減輕刑罰、讓犯人提早出獄之外，當時最主要的訴求之一，是要省下這些監獄和法院的開支，轉而用於教育、精神病與戒毒治療、犯罪受害人補償。我記得當時在投票的前一天，也就是2014年的11月3日，我前往洛杉磯縣立監獄前方草坪採訪新聞，當時支持這項提案的團體在那裡舉行記者會，呼籲加州選民投票通過這項提案，他們喊出來的口號是：”School, not Prison”，也就是以教育來替代監獄關押，同時將節省下來的監獄經費，其中的25%用作教育經費，10％用作受害者經費，65％用作精神健康和藥物濫用的治療經費，以期能夠更有效率的降低犯罪率。

在記者會的現場，支持團體所提出的算法是這樣的：每個關押的犯人，每年花費加州政府6萬美元的經費，但是加州在教育上的經費，每個人卻平均花不到9千美元。當然不可否認的，這樣的原始用意是很好，想透過預防機制，來降低後續的補強措施花費。只是，在47號提案實施的一年多之後，回過頭來看看，不得不說：理想是美好的，現實卻是千瘡百孔，令人不忍直視。

我昨天讀到一篇報導，在這個月2016年7月，就是47號提案規定，首次要將實施以來所節省下來的經費，結算後提撥給計畫要使用的用途，但是據了解，目前47號提案經費的提撥，不但距離原先預估的金額有相當大的差距，而且加州政府和加州議會所提交的數字竟然也有兩個版本，出現了雙方認知的落差。

首先，47號提案原本預計今年可以節省下的經費在1億至2億美元之間，加州議會立法分析辦公室在7月份所提交的數字是1.1億每元，但加州財政廳在計算之後，卻認為只有3940萬美元。依照法律規定，是以加州財政廳的數字為準，因此這項提案所節省下來的金額，是比預期的數字遠遠落後許多。

當然，在報導當中還提出了幾項的例證，說明47號提案所節省的金額，並沒有像民眾預期中的那麼多，也並沒有真的對其他的幾個領域有顯著的幫助，那麼，我們就必須認真面對這項提案所帶出來的問題：

47號提案現在看起來，是以整個加州各地的小額竊盜與吸毒相關犯罪普遍增加為代價，那麼換來的所預期的教育以及犯罪的預防性機制，真的值得嗎？民眾在這段期間不間斷的遭受到治安上的困擾，所親身體驗到的小偷小盜，是47號提案實施以來所產生的漏洞，讓一些犯罪份子鑽空子悠遊於法律之外，這是我們承受得起的代價嗎？

若是聽眾朋友對於這項提案的弊病，還有些不甚清楚的地方，簡單的來說，在我讀到的報導上，有個清楚的定義：”47號提案主要是將財產金額在950元以下的竊盜罪，以及順手牽羊、偽造支票、收受贓物、持有自用的毒品，從重罪降為輕罪。在刑事司法實務上，這些犯案者既使被警方查獲，絕大多數只是收到一張罰單，在警局過個水就被釋放，不用進監牢”。這就是47號提案的實施精神，試圖讓這些被認定為輕罪的罪犯，不必蹲監牢，以便節省監獄開支，但是這也正是廣為民眾所痛恨之處。

在這段期間，我偶爾會在不同的場合，聽見有些政治人物會為47號提案辯解，甚至直接擺明了說：”目前沒有研究可以得出結論，說明新法案導致了犯罪率的升高“。聽到這樣的言論，民眾並沒有辦法加以反駁，因為一項研究必須累積足夠的樣本數，並經過一定的時間驗證，這樣才能夠做出一定規模的結論，而在這個月才剛剛第一次提出的47號提案的財政報告，當然隨便你怎麼說、站在哪個立場，都沒有人可以對你的立論加以反駁，只是，民眾的不安指數節節升高，房屋的警報系統公司的業務蒸蒸日上，這卻是不爭的事實。

若是按照我讀到的這篇報導所說的，以加州財政廳的數字為準，認定47號提案並沒有節省下預期中的那麼多經費，那麼這項提案所倡議的”輕罪免坐牢”、”以教育代替關押”的承諾並未見成效之外，47號提案原先描繪出可以為加州節省大筆開銷的遠景，如今再次被證明效果不彰，這樣的一再打臉，民眾關心的恐怕和我所想的一樣，就是怎麼樣可以將這項看來弊大於利的法案給亡羊補牢，或者是讓它停止運作、停止繼續加深民眾的生活壓力吧。

謝謝您的收聽，我是張益瑞，我們下次再見。